——2022—2023 RCEP实施初步评估
□ 中国（海南）改革发展讨论院课题组
□ 动作全球最大自贸区，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自降生起原就备受瞩目。2022年RCEP认信得过施以来，RCEP红利驱动开释。以贸易投资效应为例，RCEP收效实施带动区域贸易投资增长效应驱动骄傲，且对东盟的贸易促进效应较为显着
□ RCEP原产地限定应用率总体偏低，客不雅上制约了红利开释。若RCEP原产地限定的应用率显着进步，将深化区域经贸合作，进一步推动RCEP红利的开释
□ RCEP红利的开释空间高大，包括区域投资贸易增漫空间、企业享惠水平进步空间、政策上风空间和促进经济增长的空间。以推动区域经济增长的空间为例，据海外货币基金组织（IMF）预测，2023年至2029年，RCEP区域的GDP将增长10.9万亿好意思元，这个增量毛糙是好意思国GDP同时增量的1.4倍，毛糙是欧盟GDP同时增量的2.6倍，对全球经济增长的孝顺率将达到32%把握
□ 原产地限定应用率是自贸协定红利开释的基础和支合手。进步RCEP原产地限定应用率，将推动酿成RCEP区域分享红利、共促发展的新方法。建议RCEP蚁集委员会制定特意的步履举措，求实进步限定应用率。各成员相互合营，酿成RCEP原产地限定实施的保险体系，买通各成员仍是出台的RCEP实施政策，协商出台新的政策，并推动政策对接
动作全球最大自贸区，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）自降生起原就备受瞩目。转头畴昔，RCEP谈何容易。面对风雨漂摇的寰宇经济方法，RCEP认真收效并驱动开释红利，为不细办法寰宇带来紧迫的细目性。预测异日，RCEP被托福厚望。鼓吹RCEP全面实施，鼓吹以东盟为主体的区域经济一体化进度，远景可期。
本确认以关悉数据为基础，对2022年RCEP认信得过施以来的总体进展作念初步分析，对进一步开释RCEP红利提倡关系建议。
总的判断如下：
第一，RCEP红利驱动开释。以贸易投资效应为例，RCEP收效实施带动区域贸易投资增长效应驱动骄傲，且对东盟的贸易促进效应较为显着。
第二，RCEP部分红员限定应用率有待进步。当今，RCEP部分红员的原产地限定应用率偏低，成为RCEP全面实施靠近的隆起问题。
第三，RCEP红利的后劲高大。在贸易投资与经济增长、企业限定应用率进步、政策实施等方面，RCEP红利有高打开释空间。
第四，以进步限定应用率为要点充分开释RCEP红利。原产地限定应用率是自贸协定红利开释的基础和支合手。进步RCEP原产地限定应用率，将推动酿成RCEP区域分享红利、共促发展的新方法。
一、进展：RCEP红利驱动开释
1．促进区域内贸易较快增长
（1）带动区域贸易总和较快增长
2022年，RCEP 15个成员的区域内贸易总和均显着增长，其中10个成员达成两位数以上增长。2023年，受全球贸易着落影响，RCEP区域内贸易总和比较2022年有所着落。
（2）对东友邦家的贸易促进效应显着
从2022年和2023年对2021年的增幅看，RCEP实施后对东友邦家带来的贸易增长效应总体上大于RCEP其他成员。从2022年的数据来看，老挝、印度尼西亚、文莱、马来西亚等四个东友邦家的贸易增幅位列前四。
（3）大部分红员对东盟贸易占区域内贸易比重显着高涨
从2022年相干于2021年数据来看，有13个成员对东盟贸易占比进步。从2023年相干于2021年数据来看，有10个成员对东盟贸易占比进步。
2．促进区域内投资增长
2022年，RCEP 15个成员招引异邦径直投资5311.1亿好意思元，同比增长13.9%；对外径直投资5774.6亿好意思元，同比增长21.7%。2022年，大部分RCEP成员对东盟径直投资达成同比正增长。
3．促进区域内产业链供应链发展
（1）部分红员区域内中间品贸易范围增长较为显着
中间品贸易反应了产业链供应链网罗确立的成效。与2021年比较，2022年RCEP整个成员的区域内中间品贸易达成了增长；2023年，新加坡、越南、印度尼西亚、韩国、澳大利亚、泰国等六个成员的中间品贸易合手续增长。中国与RCEP其他成员中间品贸易在2022年达到1.3万亿好意思元，较2021年增长5.89%。
（2）区域内中间品贸易占比显着进步
RCEP区域内中间品贸易占贸易总和比重由2021年的约64.5%高涨至2022年的约65%和2023年的约66%。从国别来看，越南、新加坡、韩国的区域内中间品贸易占比进步较大。其中，越南进步幅度最大，由2021年的60.23%高涨至2022年的69.75%和2023年的71.82%。
4．促进欠透露经济体经济增长
2022年，老挝、缅甸、柬埔寨等欠透露经济体对RCEP其他成员贸易同比增长分歧达到28.13%、13.68%和3.42%，同时，三国的GDP增速分歧达到2.7%、3.8%和5.4%。2022年，老挝对RCEP其他成员贸易同比增长位列区域内第一，成为其经济增长的紧迫能源来源。
5．促进中日韩经贸会通
RCEP的收效实施弥补了中日、日韩间自贸协定的空缺，促进了中日韩阛阓的互联互通。以收支口享惠情况为例，2022年，日本在RCEP项下的享惠入口额达310.82亿好意思元，相当于日本在CPTPP、日欧自贸协定、日好意思自贸协定下的总和，成为日本享惠入口额最大的自贸协定。在日本310.82亿好意思元的享惠入口额中，有275.05亿好意思元来源于中国，占比达到88.5%。2022年2月至12月，韩国在RCEP项下的享惠出口额达到33亿好意思元，其中出口至日本和中国分歧为22.34亿好意思元和9.2亿好意思元，占比分歧达到67.3%和27.7%。在应用率方面，2022年，日本对中国入口和韩国入口的限定应用率达到57%和38%；2023年，韩国对日本入口和出口的限定应用率分歧达到37.0%和68.1%。
二、挑战：RCEP原产地限定率仍需进步
1．中国原产地限定应用率有较大进步空间
2022年，中国企业在RCEP项下享惠货值总和达3006亿元，2023年高涨至3605.9亿元，同比进步20%。中国企业在RCEP项下享惠总和跳动东友邦家。字据本确认盘算治安初步测算，2022年，中国企业出口限定应用率为3.56%；入口限定应用率为1.03%；2023年分歧高涨至4.21%和1.16%。中国的RCEP限定应用率有较大进步空间。
2．部分东盟成员原产地限定应用率偏低
（1）越南
字据越南工商会数据，2022年，越南对RCEP区域的出口总和为1465.02亿好意思元，越南RCEP享惠出口额达9.8亿好意思元，RCEP出口限定应用率为0.67%。这一水平低于2022年越南对自贸协定33.6%的平均出口应用率。
（2）泰国
2022年，泰国在RCEP项下的享惠出口额为9.95亿好意思元，出口应用率为1.9%。2023年，泰国RCEP项下的享惠出口额扩大至14.04亿好意思元，同比增多41.2%，RCEP成为泰国享惠出口额排行第八的自贸协定，其出口应用率高涨至2.7%。泰国对RCEP限定应用率有较大进步空间。
（3）马来西亚
字据马来西亚投资、贸易及工业部看望统计，自2022年4月至2024年2月，该部核发3307张总货值为11亿令吉（约2.3亿好意思元）的原产地文凭，享惠出口货值仅占其对RCEP阛阓总出口的0.07%。2022年下半年，马来西亚制造商蚁麇集（FMM）的企业看望骄傲，独一9%的受访制造业企业应用了RCEP限定。
3．原产地限定应用率总体偏低制约RCEP红利开释
RCEP原产地限定应用率总体偏低，客不雅上制约了红利开释。尽管中日韩间贸易对RCEP的应用水平较高，但其与东盟贸易的限定应用水平不高。若RCEP原产地限定的应用率显着进步，将深化区域经贸合作，进一步推动RCEP红利的开释。
三、愿景：RCEP红利的空间高大
1．区域投资贸易增漫空间高大
（1）贸易后劲高大
蚁集国贸发会议讨论指出，到2025年，RCEP的关税减让将促进15个成员出口增长10%以上。中国商务部海外贸易经济合作讨论院预测，到2035年RCEP出口和入口累计增量将分歧达到8571亿好意思元和9837亿好意思元，收支口累计跳动1.84万亿好意思元。
（2）投资后劲高大
蚁集国贸发会议预测，由于RCEP区域产业的千般性和互补性，投资还有很大增漫空间。中国商务部海外贸易经济合作讨论院预测，到2035年，RCEP将使区域投资累计增长1.47%。有讨论提倡，柬埔寨如若全面履行RCEP承诺，积极推动投资便利化，可使投资增长11.5%。
2．企业享惠水平进步空间高大
（1）企业对限定应用率进步的后劲高大
以中国2023年享惠情况为例，若企业对RCEP成员出口的限定应用率达到韩国企业对日本出口的限定应用率（68.1%），在同等区域内出口总和下，中国享惠出口额可达4.37万亿元，享受入口国关税减让额预计可从40.5亿元高涨至650亿元；若中国对RCEP成员入口的限定应用率达到韩国对日本入口应用率水平（37%），在同等区域内入口总和下，享惠入口额可达到2.29万亿元，预计减让税款可从23.6亿元高涨至600亿元。
（2）关税承诺的改进空间较大
2022年，RCEP部分红员区域内平均关税税率着落。字据RCEP承诺，各成员相互之间最终将达成约90%的货品贸易零关税。若RCEP成员加速落实关税减让承诺，进一步进步“零关税”居品的遮蔽范围，取消对不同成员的关税各异，将进一步开释RCEP红利。
3．政策上风空间较大
RCEP旨在将区域内现有双边和“10+1”自贸协定纳入归拢限定水平，减少企业的贸易投资资本。举例，RCEP原产地限定权臣扩大了“区域积聚”范围，包括了区域内15个国度，对区域价值身分的盘算增多了径直/累加法，在原产地解释限定上增多了原产地声明的关系章程。在服务贸易界限，RCEP成员承诺界限宽、水平高，单独酿成金融、电信、专科服务三个附件并最终将酿周至员负面清单模式。在经贸新限定方面，RCEP特意为学问产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技艺合作、政府采购和争端贬责等紧迫事项单独缔造条目。针对贸易赈济限定，RCEP初次在自贸协定中纳入“阻遏归零”条目。
4．促进经济增长的空间高大
（1）推动区域经济增长的空间高大
海外货币基金组织（IMF）预测，2023年至2029年，RCEP区域的GDP将增长10.9万亿好意思元，这个增量毛糙是好意思国GDP同时增量的1.4倍，毛糙是欧盟GDP同时增量的2.6倍，对全球经济增长的孝顺率将达到32%把握。亚洲开导银行讨论标明，若RCEP在2030年前充分实施，则各经济体的国民收入将在现有水平基础上增多0.6%，新增2450亿好意思元的国民收入和280万个做事岗亭。
（2）带动欠透露国度增长后劲高大
基于分享发展的基本原则，RCEP在贸易赈济、服务贸易与投资、学问产权等诸多界限为老挝、柬埔寨和缅甸等欠透露国度缔造很是和远隔待遇条目。有讨论预测，RCEP认真收效后，柬埔寨出口增长9.4%，将推动GDP稀奇增长2%、做事稀奇增长3.2%。柬埔寨商务部预计，RCEP将助力柬埔寨在2028年从最不透露国度行列毕业。
四、步履：效力进步RCEP限定应用率
1．进步企业限定应用率
（1）把进步原产地限定应用率动作紧迫标的
建议RCEP蚁集委员会制定特意的步履举措，求实进步限定应用率。各成员相互合营，酿成RCEP原产地限定实施的保险体系，买通各成员仍是出台的RCEP实施政策，协商出台新的政策，并推动政策对接。
（2）进步企业的清晰率
由于RCEP收效时刻较短，很多企业对RCEP尚不熟识，影响其对RCEP限定的应用。举例，马来西亚中华总商会社会经济讨论中心于2023年11月底开展的企业实施RCEP看望，效率骄傲30%的企业并不了解RCEP。
（3）裁汰企业原产地限定使用资本
建立区域内长入的关税查询平台，简化原产地文凭办理要领；协助企业调度出口阛阓和居品计谋，优化供应链布局，支合手企业从被迫相宜限定到主动应用限定；实施买卖配对计议，匡助中小微企业寻找贸易伙伴。
（4）阐扬政府在进步企业限定应用率中的作用
建立面向企业的RCEP大家服务平台，为企业提供原产地限定应用、关税减让、产业布局等信息询查服务；以海关为主导建立RCEP大数据库，达成限定精确施行，为要点企业提供“点对点”精确服务；加强企业RCEP学问培训，尤其是针对中小微企业开导原产地文凭申领要领、业务经由等大家培训边幅，显着进步其对RCEP的应用身手。
2．当令推动限定升级
（1）优化原产地限定
推动RCEP原产地限定由“部分积聚”向“十足积聚”升级，裁汰企业原产地限定应用门槛；开展RCEP原产地限定第十六条第四款的审议，支合手各成员允许将入口商出具的原产地声明动作解释。
（2）达成服务贸易全员负面清单模式
支合手具备条件的正面清单成员尽快提交负面清单承诺表，并领先开展审议，加速达成服务贸易全员负面清单管理。
（3）推动议题扩围
深化政府采购、电子商务等RCEP现有议题，使其遮蔽更多边境内限定，并使其更具管制性。酌情辩论增多新议题。在监管一致性、国有企业与指定操纵、绿色发展等界限探索更高水平的灵通圭臬。
3．促进RCEP扩容
（1）完善扩容机制
当今，RCEP文本针对扩容的章程仍相对原则，尚未触及扩容的表决应允经由、格式等。在第二十章第九条基础上，建议尽快制定出台RCEP扩容的详备经由，以酿成加入RCEP的有用机制安排。
（2）支合手中国香港加入RCEP
中国香港是全球紧迫的解放贸易港，是全球经贸行径的“超等筹商东说念主”。香港地区加入RCEP，依托其海外金融中心、海外贸易中心与海外仲裁中心的紧迫地位，不错在RECP实施中起到特有的促进作用。
（3）招引印度重返RCEP
RCEP协定第二十章第九条“加入”条目的细心明确提倡“本协定自收效之日起，对动作原始谈判国的印度灵通加入”。彼德森海外经济讨论所的讨论指出，印度如若从头加入RCEP，其国民收入每年将增长600亿好意思元。建议RCEP和谐机构加大对印度慈祥问题的讨论与疏通，积极动员和招引印度重返RCEP。
4．增强RCEP全面实施的协力
（1）成立RCEP通知处
RCEP全面实施触及诸多首要事项需要统筹和谐、疏通协商。建议尽快完成RCEP通知处成立的具体安排并本体性运行。
（2）加强成员间政策和谐
要提高对RCEP关系政策的相识和应用身手，越过是进步RCEP欠透露经济体政府官员使用经贸限定的身手；加大与国内务策的联动，推动国内关系政策调度；完善RCEP实施的基础保险，列国长入数据口径和统计圭臬，公布原产地限定应用水对等关悉数据，以客不雅评估RCEP限定应用率。
（3）阐扬智库与媒体作用
有用阐扬智库作用，对RCEP实施中的首要问题进行系统追踪、久了讨论；充分阐扬媒体作用，加大宣介、施行，不休提高各方对RCEP的通晓水温稳妥用实效。
为空洞反应RCEP实施的效应，中改院课题组与RCEP智库定约其他成员智库交流疏通、讨论研讨，联想了RCEP享惠指数（RCEP Utility Index，RUI），包括解放便利化进度、贸易促进、投资促进与金融发展、科技创新、产业链供应链网罗等五个维度12个方针，以臆度RCEP实施为列国带来红利的相对程度。中改院将与RCEP区域内智库合作，不时合作开展RCEP评估与关系讨论，为鼓吹RCEP全面实施作念出新的智库孝顺。
（课题构成员：迟福林 杨睿 殷仲义 匡英明 王越弘 胡雷；握管东说念主：匡英明 王越弘 胡雷）
2021—2023年RCEP成员区域内贸易总和（亿好意思元）
2021 2022 2023
中国 18507.36 19192.57 17910.1
日本 7323.91 7842.88 6911.23
韩国 6084.21 6717.1 5864.68
新加坡 4418.6 5099.41 4574.44
澳大利亚 4056.66 4772.95 4374.45
越南 3701.74 4073.34 3887.62
马来西亚 3134.43 3758.93 3367.58
印度尼西亚 2632.52 3270.14 2998.26
泰国 3085.8 3263.3 3113.96
菲律宾 1237 1408.98 1311.5
新西兰 579.92 626.01 569.73
柬埔寨 281.6 291.23 -
缅甸 225.06 255.85 241.22
文莱 148.98 183.19 -
老挝 120.6 154.52 -
数据来源：字据全球贸易不雅察数据（GLOBAL TRADE FLOW）整理
2021—2023年RCEP成员对东盟贸易占区域内贸易总和比重（%）
2021年 2022年 2023年
老挝 63.85 66.7 -
文莱 50.23 48.55 -
柬埔寨 50.07 48.57 -
缅甸 52.46 54.88 54.09
中国 46.96 49.94 50.91
新加坡 48.5 49.8 48.12
马来西亚 44.36 46.65 46.93
菲律宾 37.51 39.57 38.75
泰国 35.62 38.1 36.99
印度尼西亚 33.43 34.05 33.24
日本 30.93 32.23 32.63
韩国 29.04 30.89 31.91
新西兰 19.58 22.91 23.27
澳大利亚 21.12 22.14 22.08
越南 18.88 19.91 19
数据来源：课题组字据全球贸易不雅察数据（GLOBAL TRADE FLOW）盘算
2022—2023年中国企业RCEP限定应用率
项 目 金额（东说念主民币） 应用率（%）
2022年 出 口
RCEP优惠性原产地文凭项下出口货值 2353亿元 3.56
中国对其他RCEP成员总出口额 6.61万亿元
进 口
享惠洋货值 653亿元 1.03
中国对其他RCEP成员总入口额 6.33万亿元
2023年 出 口
RCEP优惠性原产地文凭项下出口货值 2700.7亿元 4.21
中国对其他RCEP成员总出口额 6.41万亿元
进 口
享惠洋货值 905.2亿元 1.46
中国对其他RCEP成员总入口额 6.19万亿元
数据来源：课题组字据公开数据盘算
中国RCEP限定应用率进步效应模拟
景况模拟
项 目 金额（东说念主民币） 应用率（%）
出 口
RCEP优惠性原产地文凭项下出口货值 4.37万亿元 68.1
中国对其他RCEP成员总出口额 6.41万亿元
享受入口国关税减让额 650亿元把握
进 口
享惠洋货值 2.29万亿元 37
中国对其他RCEP成员总入口额 6.19万亿元
减让税款 600亿元把握
数据来源：课题组字据数据盘算
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包袱剪辑：尉旖涵